5月7日，人力资源和社会保障部培训就业司副司长王亚栋、发展改革委就业和收入分配司司长张东生、副司长胡德巧到中国政府网进行访谈，就“努力做好促进就业工作”与网民进行在线交流。对于这次访谈活动，广大网民给予高度评价，对人力资源和社会保障部门的促进就业再就业工作表示了充分肯定。为更好地帮助网民了解促进就业政策，现根据广大网民留言较多，关注性强、具有代表性问题，回答如下：

    有网民问：这次国务院文件对就业困难人员有哪些专门的扶持政策，政府会采取哪些有效措施帮助就业困难人员实现就业？

    答：党和政府一直高度重视就业困难群体就业工作，这次发布的《通知》，专门将扶持就业困难人员就业作为一个重要内容，明确了一系列专门政策。主要有以下几个方面：

    一是明确了就业困难群体的范围。现行的就业困难人员主要指“4050”人员，《通知》明确将就业困难人员扩大为大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。

    二是明确了扶持就业困难人员就业的专门政策。包括：（1）对招用就业困难人员的各类企业，提供社保补贴。（2）政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员，并提供社保补贴和岗位补贴。（3）对灵活就业的就业困难人员，给予一定数额的社保补贴。

    三是明确了进一步完善就业援助制度的要求。《通知》提出，各地要进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。同时，上级政府要对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，给予必要的扶持和帮助。

    按照《通知》规定，任何一名就业困难人员都可以到当地街道、社区劳动保障工作所（站）申请就业援助。工作人员将根据求职者的具体情况，提供专门的就业援助，帮助其尽早实现就业。

    有网友留言：《通知》提出了要健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，可是，我觉得实现这个目标很难，现在有很多私营企业都不对员工进行正规的职业培训。请问，政府将采取哪些措施保证这一目标的实现？

    答：加强职业培训，提高劳动者的技能水平和就业能力，对于促进就业和稳定就业具有重要意义。《通知》按照“建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度”的要求，从操作层面提出了相应的政策措施。

    一是完善职业培训体系。支持各类培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，满足各类劳动者的培训需求。

    二是加大资金投入力度。对参加职业培训和失业人员和进城务工农村劳动者等群体，给予职业培训补贴。同时，督促企业按规定比例提取职工教育培训经费，开展职工培训。

    三是完善相关法律法规。抓紧研究制定《职业技能培训条例》，用法律形式进一步规范培训机构、用人单位的相关行为。

    下一步，我们将针对网友提出的私营企业缺少对员工的正规职业培训的问题，加大劳动监察执法力度，督促相关企业依法对职工进行培训；同时，按照相关法律法规，对不具备培训能力的企业，统筹其职工教育培训经费，由政府有关部门组织开展职工培训，确保职工接受培训的权利。

    问：《通知》对解决农民工异地培训有哪些具体措施？

    答：为做好农民工异地培训工作，《通知》主要明确了两项政策措施：一是对符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴；二是对进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。目前，有关部门正在制定具体的操作办法。

    另外，从2006年开始，我部在全国范围内组织实施“农村劳动力技能就业计划”，其中一项重要内容就是组织在岗农民工参加技能提升培训并给予培训补贴。下一步，我们将按照《通知》要求，组织实施好“农村劳动力技能就业计划”，落实农民工培训补贴和鉴定补贴政策，使更多的农民工能够参加职业培训，不断提高职业技能水平。

    发展改革委有关负责人就促进就业相关政策答中国政府网网民问

    2008年5月7日，国家发展改革委就业和收入分配司司长张东生、副司长胡德巧围绕“努力做好促进就业工作”到中国政府网进行了在线访谈，网民提问踊跃、反响热烈。结合访谈情况，现就网民关心的热点问题回答如下：

    问：当前的经济形势对就业会产生怎样的影响？

    答：今年以来，国民经济保持了平稳、持续、较快发展，国内生产总值同比实际增长10.6%，在此带动下，各项就业工作总体进展良好。一季度全国实现城镇新增就业300多万人，完成全年计划的30%，城镇登记失业率为4%，比去年同期下降了0.1个百分点。同时也要看到，当前经济发展中的不稳定因素有所增加，可能对就业工作带来影响。

    一是预计今年经济增长速度将有所放缓，一季度国内生产总值增长速度同比回落了1.1个百分点。从国际上看，次贷危机影响尚未见底，石油价格昨天播报达到了122美元一桶，粮食价格持续攀升，全球经济增长减缓。二是经济结构调整力度加大，节能减排和淘汰落后产能也会涉及部分行业、企业的职工安置。三是受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。

    问：近几年我国就业工作的总体进展如何？取得了哪些成效？发展改革委作为宏观经济调控部门在扩大就业方面做了哪些工作？

    答：近几年，我国就业工作总体进展较好。一是就业规模不断扩大。2007年底，全国就业人员达到76990万人，比2003年底增加了2558万人。2003-2007年五年间，城镇新增就业累计超过5100万人。城镇登记失业率稳中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就业结构进一步优化。到2007年底，城镇就业人员达到29350万人，所占比重为38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7个百分点，第三产业就业人员比重有所提高。三是再就业工作取得明显成效。2003年到2007年，累计实现2480万下岗失业人员再就业。四是农村劳动力转移就业人数持续增加。五是高校毕业生就业工作进展平稳。

    关于国家发展改革委在扩大就业方面所做的工作。一是加强宏观调控，为实现各项就业目标创造良好的经济环境。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将增加就业规模和控制失业率，作为宏观调控的重要目标纳入国民经济和社会发展规划，促进经济与就业协调发展。二是积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。大力发展第三产业，出台了有关促进服务业发展的政策措施，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，扶持中小企业，促进就业增长。积极开展促进就业工作，研究起草有关发展旅游促进就业的政策措施，高度重视在淘汰落后产能过程中所涉及的职工安置问题。三是统筹城乡发展，促进农村劳动力转移就业。加大对农村基础设施的投入力度，大力发展县域经济，加强小城镇建设，提高农村劳动力转移就业服务能力，促进城乡统筹发展，引导农村劳动力外出和就地就近转移就业。四是加强职业教育和职业培训，提高劳动者就业能力。2005-2010年，每年安排10亿元，共计投入60亿元专项资金，用于改善教学实验基础设施和补充更新实验实训设备，提高办学质量和培训能力。此外，还认真开展就业的宏观政策研究，及时分析形势，把握动态，提出建议。

    问：当前就业工作面临的主要困难和问题，节能减排、淘汰落后产能是否会产生新的失业，如何继续实施有利于扩大就业的宏观经济政策？

    答：这几年就业总体形势较好，但也面临着一些困难和问题。一方面是经济增长不确定因素存在，另一方面是就业目标、任务更重，做好就业工作还需付出更大的努力。就业总量矛盾、结构性矛盾，是我国就业工作长期面临的问题。此外，在国有企业改革过程中产生了一些下岗失业人员，5年来，党中央、国务院实施了一系列积极的促进就业政策，根本性问题已经缓解，但仍有一些历史遗留问题没有解决。从今年情况看，一方面要千方百计的扩大就业，另一方面要千方百计防止下岗、防止失业，这两方面工作都要做好。

    做好节能减排、淘汰落后产能工作是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要举措，长期看，这是一项利国利民，使经济更加良性、科学发展的正确路径。在实施过程中，会出现一些职工离开原有岗位的情况。对此，我们将依法、有计划、分步骤推进关闭破产企业和淘汰落后产能工作。同时，还将通过采取一些政策措施，包括财税政策等来缓解这部分职工的下岗压力问题。

    关于实施有利于扩大就业的宏观政策：一是统筹协调产业政策与就业政策，促进就业结构优化。积极发挥规划和产业政策的导向作用，促进行业健康发展，增强就业带动作用。大力发展国内外贸易和国际经济合作，多方式、多渠道创造就业岗位。二是完善投资政策，发挥重大投资项目对就业的带动作用。政府在安排重大投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。三是继续实施促进协调发展的区域政策，促进地区间就业的均衡增长。继续实施区域发展总体战略，加大对中西部地区等的支持力度。支持民族地区发展经济，扩大就业。推进小城镇建设，加快县域经济发展，引导农村富余劳动力就地就近转移就业。四是实行有利于促进就业的财税金融政策。按照《就业促进法》要求，加大资金投入；增加中小企业融资渠道，加大对中小企业的信贷支持；对就业困难人员在从事个体经营等方面实行收费优惠政策等。

    问：统筹城乡就业要做好哪些工作？

    答：统筹城乡就业是党的十七大提出的重大战略部署，按照这一要求，除了要做好原来的城镇就业、国有企业下岗职工再就业工作之外，同时也要做好农民进城就业、农民就地就近就业、大学毕业生就业、残疾人就业、妇女就业等各方面的就业工作。

    一是进一步深化劳动就业和相关体制改革，逐步消除体制、政策分割现象，整合目前的人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等，推动建立全国统一的人力资源市场。二是积极创造公平的就业环境，消除就业歧视。进一步改善农民工进城就业环境，加强农村劳动力转移就业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。三是建立和完善与统筹城乡就业特点相适应的社会保障体系。在进一步完善城镇社会保障体系的同时，加强对农民工、灵活就业人员以及其它困难群体的社会保障建设。四是加强困难人员的就业援助，尤其是对城镇零就业家庭和农村零转移家庭的就业援助。高度重视残疾人和退役军人就业问题。五是把高校毕业生就业作为今年就业工作的重要内容，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务和技能培训，提高高校毕业生就业能力。