专家认为更大范围的机构整合可能会出现在2009年种种迹象表明，大部门体制改革日益临近。权威人士透露，目前，有关部门正在抓紧研究实行大部门制的具体方案，“方案可能会在今年两会时提交审议。”

　　大部门体制，是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。专家指出，通过政府机构职能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。

　　方案在抓紧研究制定

　　2008年“两会”期间，可能会审议设立能源部的方案，“能源关系经济大局，包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等在内，涉及广泛，如果统一管理更能提高在平衡供给需求方面的效率。”上述人士指出。

　　有关人士日前称，根据十七大的要求，改革行政管理部门，实行大部门制，已成为中国政治体制改革的重要内容，也将成为2008年中国改革的重点工作。

　　2007年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的全国人大常委会关于召开第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，建议审议国务院机构改革方案为会议的主要议程之一。

　　其实，实行大部门体制的想法由来已久。有关人士透露，早在2007年初，有关部门就通过召开研讨会、咨询会等形式，研究探讨实行大部门体制的可行性。

　　专家建议，应整合农业、交通、社会保障、能源、国土资源、文教卫等管理要素，形成大部门体制的普遍化。例如，突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔和农田水利等综合管理的“大农业”模式。

　　专家还建议，大部门体制改革应首先在小范围内试点，通过试点总结经验教训；然后进一步推广改革，“更大范围的机构整合可能会出现在2009年。”

      大部制改革接近征求意见尾声 20日前提交国务院

        CCTV.com  2008年01月14日 07:27  来源：千龙网  

    “大部制”改革倒计时破题行政职能交叉

    作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革方案正接近征求意见的尾声。目前，国务院委托相关部门进行相关专题研究，“课题报告须于1月20日前提交给国务院。”一位课题承担人昨日对《第一财经日报》表示。

    行政成本之重

    “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

    根据以往机构改革惯例，往往都是改革方案出台当年的中共中央二中全会审议改革方案，然后建议国务院相应形成国务院机构改革的方案，并提交当年的全国人大会议审议。

    资料显示，1993年3月中国共产党十四届二中全会审议通过了《关于党政机构改革的方案》；1998年2月十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》；2003年2月十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

    目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

    据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

    行政职能错位和交叉造成经济副作用。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲前日公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

    “从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。”樊纲说。学者建议逐步推进

    中国人民大学管理学院毛寿龙教授认为，在新一轮机构改革中，国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观调控，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革，通过机构改革促进事业单位改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。

    毛寿龙等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

    1982年至今，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。1982年国务院100个部门裁了39个；1988年，国务院组成部门、直属机构由原有的67个减为60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％；1998年，国务院的40个组成部门，仅保留29个；2003年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。

    “历经五次改革，体现的轨迹恰是专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示。