近日，长沙市工商局出台了《关于进一步规范执法办案行为推行最低限额行政处罚的若干规定》，这个规定的出台，让长沙的工商执法人员在查处经济违法行为时，细化了处罚幅度，约束了执法人员的自由裁量权。正如长沙市工商局局长陈跃文举例所说：“法律规定，公司不按照规定接受年检，可处罚1万至10万元，而到底罚1万元还是10万元却没有标准，同样的案值，有的罚1万，有的可能罚10万。现在根据最低处罚限额的规定，对公司不按规定接受年度检验的处罚有了细分：一个年度的，按最低处罚幅度1万元处罚；多个年度的，每增加一个年度增加罚款额度2000元。有减轻处罚情节的应依程序报批。”

　  为了保障《规定》落到实处，长沙市工商局还进一步细化了执法办案的规范要求。如严格遵循园区“宁静日”制度，每月1到20日，不得对园区企业进行常规性检查。工商所不得承办虚假宣传、注册资本、商业贿赂、传销等八类案件，申请人民法院跨区执行案件严格按规定办事等等。

    看到关于长沙出台《关于进一步规范执法办案行为推行最低限额行政处罚的若干规定》的报道，我不仅要为长沙市工商局的这种做法叫好，因为这种对执法机关自己权力的限制，无疑是给了企业更大的发展空间，有利于企业的发展。一些法律规定中自由裁量权过大，一直是行政处罚中备受争议的问题，特别是《直销管理条例》和《禁止传销条例》出台以后，一些地方在查处涉嫌传销的企业时，很难有一个明确的标准，出现了处罚过高的现象。甚至个别地方，特别是一些基层的工商、公安联合办案，把查处传销罚款当作了一种创收的手段。特别是对于那些真正的传销行为，由于查处起来难度较大，证据难以收集，一些地方就把目光盯在了那些已经获得了直销牌照的企业身上，在东北的一些地方，传销活动比较猖獗，并没有受到多大的打击，但对于一些获得牌照的企业动辄就是罚款几百万元，有的甚至一开始便要罚款上千万。对于那些已经获得直销牌照的企业，只要对照两个《条例》一看，有没有跨区域经营、有没有团队计酬，如果有就可以认定为涉嫌传销，而这些企业一是交了2000万元的保证金，二是还要等待着扩大经营区域，三是还要进行年审，每一个企业都不希望出现污点，所以经常是交钱了事，这样，也在某种程度上助长那些不正之风的滋长蔓延。

    《禁止传销条例》中规定，组织策划传销的，由工商行政管理部门没收非法财物，没收违法所得，处50万元以上200万元以下的罚款；介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。
    自由裁量权过大，会引发以下几个方面的问题：一是造成同一案值的处罚结果相差太大，如组织策划传销的，除由工商行政管理部门没收非法财物，没收违法所得外，还可处50万元以上200万元以下的罚款，这之中相差150万元，那么，谁该罚50万谁该罚200万呢？没有一个可以参照的标准；二是容易滋生腐败，一些经办人可以拿了好处就按低标准，没有得到好处就按高标准，这都在法律规定的范围之内；三是给基层具体经办人员出了难题，处罚轻了，怕被人说自己得了什么好处，所以也只好往重里处罚，无形中给企业增加了负担。

    最近，有网友在中国直销专业网上举报在辽宁鞍山的传销问题，我明确地告诉他，根据《直销管理条例》和《禁止传销条例》，那种异地据点式传销，是国家执法部门严厉打击的重点。可他却怎么出不相信，说如果那是非法的，为什么当地执法部门不管，甚至被公安、工商查处，抓了以后教育一下就放出来，这些人一出来就会吹嘘自己经过工商、公安调查后认定为合法的，因为自己没有受到什么处罚。根据《禁止传销条例》规定：参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。 但在我们的具体执行中，基本上没的执行这一条，也就是对一般参与者没有进行处理，而是只盯着那些企业，那些可以罚款几十万元以上的。对传销有一般参与者没有处罚，也在某种程度上对传销有蔓延起到了推波助澜的作用。

    我们希望全国各地的工商和公安机关都来学习一下长沙市工商局，甚至希望国家相关部门在制定法律法规的同时，也能够考虑对自由裁量进行适当的限制，或者能够有一个明确的细则出来，让我们的法律法规更加明确。因为对职能管理部门权力的限制，就是让企业，让公民有了更大的权力，有了更加轻松的环境，是对企业、对个人公民权的尊重。