四川省第九次党代会提出，推动全民创业，形成要素活力竞相迸发的致富局面。如何理解全民创业，全民创业需要什么样的社会环境、政务环境？如何让人民群众中蕴藏的巨大发展热情转化为生动的创业实践，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐？带着这些问题，记者近日专访了省委党校经济学教授郭上沂教授。

　　全民创业不等于人人当老板

　　记者：全民创业正成为时下最流行的口号。但创业毕竟是一个充满风险和挑战的人生历程，创业者更是社会中的特殊群体，绝非是人人皆可尝试的。你如何理解全民创业？

　　郭上沂：全民创业等于人人当老板吗？显然不是。我想党代会提出的全民创业，是指每一个人都要有创新的精神，在社会分工、发展中，充分利用自己的体能、智能和知识，通过诚实而艰苦的劳动，在为社会做出贡献的同时，也创造属于自己的财富。具体点说，可以这样理解全民创业：人人干事创业，百姓创家业、能人创企业、干部创事业，在劳动、做事中发挥自己的聪明才智。一般员工“创业”，就是要富有创意地做好本职岗位的工作。

　　记者：全民创业不等于人人当老板，但就四川实际而言，我们确实也需要鼓励更多的人去办公司、搞企业。

　　郭上沂：由于我省地处内陆，工业文明和城市文明的发育，较发达地区都要滞后一些。可以看到，全民创业的氛围还不浓，民间资本对经济的拉动仍显乏力。无论在观念、企业、产业方面，还是在市场和社会层面上，其开放度均比东部、沿海地区低。提倡全民创业，重在倡导一种不安于现状，勇于进取的精神，重在让所有社会成员都能以更加积极的态度投身到“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”的伟大实践中去。

　　打造一个低成本高效能的创业环境

　　记者：全民创业首先是寻求观念上的突破，这种突破显然不仅在于民众，政务环境的优劣也是影响全民创业成败的一个重要因素。

　　郭上沂：而政务环境的好坏，关键又在能否正确处理市场作用和政府管理的关系。总体上讲，近年来我省的政务环境已有明显改善，但从更有利于激发全民创业的热情上讲，同发达地区相比，仍有不小差距。

　　记者：制度建设也是一个切入点。

　　郭上沂：是这样。继续转变政府职能，要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，努力做到既不越位、错位，又不缺位，真正把市场活力和政府效能结合起来，把民间的自发力量和政府的自觉推动结合起来，提高政府的公共管理和公共服务能力，把握经济社会发展主动权。另外，还要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分尊重和发挥企业在市场经济中的主体作用。要坚持依法行政，综合运用经济杠杆和政府公共资源，着力打造一个商务成本低、管理效能高的创业环境。

　　记者：对于创业者，特别是普通的创业者来说，创业起步非常艰难。鼓励全民创业，政府还应做些什么？

　　郭上沂：强化服务意识，建设优质高效的公共服务体系，为创业者搭建一个比较好的创业平台。要做到这点，首先是杜绝政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化。继续整顿部门和行业不正之风，坚决遏制吃、拿、卡、要现象回潮。其次，创新公共服务方式。如优化各级政府和部门的运作方式和工作流程；各级财政在预算中安排适当资金或以其他方式为全民创业提供支持；落实促进全民创业的税收政策，特别是依法减轻初创企业税负；建立全民创业负担监测和通报制度，坚决禁止任何加重全民创业负担、侵害创业权益的行为；进一步完善创业辅导、融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和行业协会等服务体系建设；为初次创业者提供必要的培训及咨询服务；鼓励和支持社会投资进入公共服务领域等。

　　全民创业目的是全民奔富裕

　　记者：全民创业目的是全民奔富裕，这当中民间的力量不可低估。

　　从今年3月，我省党政代表团考察的情况看，沿海发达地区发展“民本经济”在形成全民创业的体制机制和社会环境方面确实值得借鉴。

　　郭上沂：“民本经济”是以民为本、立足全民创业、着眼民众富裕的经济。我们倡导全民创业，首先要全面激活创业主体。要鼓励各类人员自主创业就业，支持国有、民营等企业拓展业务，进行二次创业、扩大就业，实施外出务工人员“回乡创业工程”等。

　　记者：可以从哪些方面加大对全民创业的扶持力度？

　　郭上沂：要完善有利于各类创新主体成长的资金支持体系。如加大对创业阶段小企业信贷力度，优化创业项目的信贷服务，创新小型、微型企业信贷扶持模式等。可以依托经济开发区、工业园区或利用存量建设用地、闲置厂房等，因地制宜建设各类创业基地，所办企业可以享受经济开发区、工业园区内企业的同等待遇。加大创业项目推介力度，健全以信息、技术、市场、政策服务为主要内容的创业服务体系，并将创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，为全民创业提供“一站式”服务。

　　记者：在目前的经济构成中，中小企业主要集中在民营经济领域。发展民本经济，从某种意义上说，也就是要不断增强中小企业的活力。

　　郭上沂：工业强省，大企业、大项目、大品牌固然举足轻重，但确实离不开一大批中小企业的基础性支撑。因此，必须关注中小企业的发展，并采取相应的支持措施，例如，完善投资权益保障制度，有效保护各类合法投资形成的资产和知识产权；灵活妥善解决全民创业中的社会保障问题；扩大公共财政中中小企业专项资金规模，把对全民创业的扶持纳入其使用范围；支持各类创业项目通过公平竞争，享受国家和省的其他各项扶持性资金和优惠政策；选择一批成长性强的中小企业作为重点扶持对象，实施中小企业“成长工程”等。特别的，我们还必须不断完善支持中小企业自主创新的公共政策，提升我省中小企业包括科技型中小企业自主创新的能力，使更多的中小企业尽快成长，从而为富民强省做出更大的贡献。

　　专家简介

　　郭上沂，成都人，1946年生，毕业于哈尔滨工业大学。四川省委党校、四川行政学院区域经济教研部教授，硕士生导师，四川省区域经济学会常务理事，2001年被授予四川省有突出贡献专家称号。长期从事企业管理、区域经济，特别是城市经济的教学与科研工作。主持国家社科基金项目1项、主研3项；主持省级项目4项、主研1项；获省部级优秀科研成果二等奖1项、三等奖4项。其专著《企业活力与地方经济振兴》、《城镇化与区域经济发展》，论文《改善长江上游城镇体系的对策研究》、《四川新型工业化、城镇化问题研究》等，均为省级科研项目成果或获奖成果。

　　观点

　　优化完善创业软环境

　　■王宁(中山大学政务学院教授)全民创业的主旨就是激活民间资本，发展民营经济，这就需要有完善的创业环境。首先是全民创业的软环境建设，包括优化全民创业的法律环境和政策环境，努力为全民创业创造统一稳定、透明可预见的行政司法环境。另外，制订相关的科技政策，如政府规定研发费用所占比例，有关鼓励创业的财税金融政策；优化全民创业的技术环境，建立面向中小科技企业的技术创新服务体系，包括信息服务、技术开发和推广、融资服务等；优化全民创业的制度，主要是人才制度，城市商业银行、信用合作社为主体的金融制度的创新。

　　有安全感才有投资积极性

　　■彭澎（广州市社科院科研处处长）现在日益兴盛的全民入市之风，说明人民手中有一定的闲钱也希望以此作投资。国外的人们大多把钱投入到一些共同基金里去，国内也可以搞一些如共同以股东形式去办企业办公司的投资方式。但这需要有社会信用体系作保障。过去出现了不少以各类“集资”名义把市民手中的钱拿去投资，但到最后令很多人血本无归的事情，归根结底就是诚信体系的不健全，久而久之，人们都不敢再轻易拿钱出来做这样的投资。而在推进全民创业的过程中，政府也要给公众安全感，才能激起市民投资的积极性。

　　他山之石

　　辽宁：中小企业有了“保护伞”

　　辽宁省2008年底之前将制定并出台《辽宁省中小企业促进条例》。《条例》的核心内容在于，将通过地方法规形式，对国家有关法规进行补充和细化，明确政府财政、政府服务体系以及怎样保护中小企业权益等内容。该省中小企业管理部门负责人透露，目前《条例》已经两轮论证，今年将由省政府审议后，提交省人大审议。

　　江西：富民的第一举措

　　近年来，江西把全民创业作为富民的第一举措。大张旗鼓地宣传创业典型，营造浓厚的创业氛围，鼓励和引导社会各界人士投身创业，扶持民营企业做大做强，全省民营经济呈现出快速健康发展的良好势头。“十一五”期间，将从富民强省的大局出发，牢固确立发展以富民为先、富民以创业为本的理念，服务创业、立志创业、投身创业、勇创大业，再掀全民创业的新高潮。

　　声音　　非常之人立非常之业

　　■高云君

　　回望历史，无论一个人还是一个民族或一个国家、一个地区，不思进取，贪图安逸，都不可能发展和进步；惟有埋头苦干，艰苦创业，才能自立自强，兴旺发达。

　　忆我蜀人，自古就有敢为天下先的精神。五丁开山，以感天动地的力量，用纵横蜿蜒的栈道，在数千年前就表达出川人“求发展”的强烈愿望。李冰治水，裁弯取直运奇思，泽被天府铸勋业，数千年后，仍是集人类智慧与凌云壮志的伟大工程。及至近代，洋务勃兴，人们向西方寻富国强兵之道，川人办学堂、开报馆……两眼向洋看世界，虽偏处一隅，率风气之先亦不让沿海。此后，民族多艰，在救亡图存的洪流里，在建立新中国的征途上，叱咤风云的人物中，也有不少蜀中儿女前驱的英姿。

　　改革开放以来，四川也出现过不少全国第一：１９７９年，出现全国第一个商业广告；１９８０年，发行全国第一张股票；１９８８年，开办全国第一家产权交易市场；１９９１年，开办全国第一家交易所式的批发市场；１９９２年，开办全国第一所私立学校……有理想抱负的蜀中儿女，积极投身改革和发展的热潮，在广阔的舞台上充分施展才华，既实现了个人价值，又推动了社会发展。

　　“世有非常之人，然后有非常之事，有非常之事，然后有非常之功。”穿越两千年的时空，我们仿佛仍能听到先贤司马相如寄望于蜀中父老的谆谆话语。二十一世纪的头一个十年，行将过去。四川正面临着前所未有的机遇，同时也面临着前所未有的挑战。时代呼唤有更多的非常之人来成非常之事，建非常之功。“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”是一项前无古人的事业，尤其需要广纳民智、广集民力，大力弘扬全民创业精神。

　　在今天，非常之人的出现离不开包容开明的人文环境、离不开公平公正的法治环境、离不开阳光高效的政务环境。而营造这样的环境，则有赖全社会特别是党政各部门的共同努力。